政 府 工 作 报 告

（2015年1月13日在高安市第五届

人民代表大会第八次会议上）

28365365体育在线市长  袁和庚

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作的简要回顾

2014年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，全市干群紧咬全年目标，紧扣发展升级，保持实干定力，主动精准发力，成功应对经济下行的挑战，圆满实现稳中有进的目标。

1、强化项目拉动，综合实力提升。致力聚焦项目、聚势攻坚，以项目稳增长、蓄后劲。全年引进5000万元以上项目35个，其中10亿元以上重大项目5个，累计签约资金197.35亿元，实际进资49亿元，增长19.5%。特别是引进央企实现“零突破”，分别是投资50亿元的中汽零商贸物流产业园项目和投资30亿元的中节能清洁工业燃气项目。项目的持续投入极大提振了发展信心，稳固了发展基石，全市预计完成生产总值183.2亿元，增长9.9%；实现财政总收入30.36亿元，增长21.3%，增幅居全宜春县（市、区）第2，其中公共财政预算收入22.79亿元，增长26.6%；完成500万元以上项目固定资产投资197.5亿元，增长20.3%；社会消费品零售总额54.6亿元，增长7.8%；实现规模以上工业增加值102亿元，增长14.8%；新增规模以上工业企业12户，工业用电量达到31.6亿度，增长10%，总量列全省县（市、区）第一。财政总收入占GDP的比重16.6%，税收收入占财政总收入的比重达到86.01%，同比上年提高了2.31个百分点，实现了经济总量与发展质量“双提升”。

2、强化产业驱动，转型升级提速。努力转方式、调结构，推动产业集聚、促进产业升级。建陶产业狠抓环保治理和品牌提升，完成173条生产线窑炉尾气脱硫除尘设施建设，淘汰32家陶瓷企业50台链排炉，基地污水处理厂竣工运营。实现主营业务收入262.6亿元、税收3.5亿元，成功列入全省60个重点产业集群和20个工业示范产业集群之一。建陶基地申报“国家知名品牌创建示范区”已获国家质检总局批复。陶瓷国检中心顺利通过国家“三合一”验收，填补了我市国家认可实验室的空白。成立了江西省建筑卫生陶瓷工程技术研究中心和“一线专家咨询部”等科技创新平台。汽运产业推动物流转型和平台建设，新增7家国家4A级物流企业，总数达12家，居全国县级之首。全市汽运物流公司745家，营运货车保有量20321辆，登记吨位22.62万吨，上缴税收4.41亿元，增长21%。6家专用车生产企业已获国家工信部备案。中汽零汽车商贸物流产业园规划设计方案通过审查。三检站搬迁及高安车管分所建设基本竣工。光电产业快速崛起，列入全省60个重点产业集群之一。累计引进光电企业29家，合同总投资70亿元，其中投产企业14家。奥其斯科技产销良好，科慧明光电实现当年签约、当年基本建成。工业园区获批省级绿色光源产业基地及绿色光源高新技术产业化基地。农业现代化水平不断提高，粮食总产达73.3万吨，实现“十一连丰”。稻谷收购量达20万吨，居全省县（市、区）第一，连续8年被评为“全国粮食生产先进县市”。大城九州现代农业示范区、田南建山富硒产业区等农业示范园区规模初显。油茶、肉牛等优势特色产业稳步发展，全市油茶种植面积19.6万亩，年出栏肉牛14.5万头。新增农民专业合作社146家，其中国家级示范社4家。新增农业产业化龙头企业8家。“高安大米”成功进行国家农产品地理标志登记，大观楼腐竹、盛发粮油等企业6个品种通过绿色食品认证。引进总投资20亿元的巴布洛现代农业综合体项目。旅游服务业逐渐升温，全年接待游客200万人次，旅游总收入15.5亿元，增长38.3%。八百洞天景区成功申报省4A级乡村旅游点，希尔顿大酒店获评四星级酒店，上游水库全省首家水利文化展示馆正式开放。贾家古村中国传统村落保护利用项目通过专家评审，村前帝师陵园争取到国家文化保护专项经费，华林艮山古村开发初具规模。大城昌西文化产业园按照“田园城市、美丽大城”的全新定位，扎实推进了“五城一园一谷”建设。引进卓达集团首期投资30亿元，建设三产联动、三化同步的生态新城。“大城田园城市示范区”列入全省新型城镇化试点。

3、强化改革推动，创新发展提效。着力深化改革、激励创新，充分激发内生活力。行政审批制度改革扎实推进，全市审批、收费项目分别减少46项和31项，优化项目审批流程50个，压缩审批时限520个工作日。在全省率先创建涉审中介超市，吸引了114家涉审中介服务机构进驻。县级公立医院综合改革稳步推进，农村土地承包经营权确权试点工作基本结束。国有林场改革全面完成且经验在全省推广，争取上级补助资金2408万元。高安农村商业银行正式挂牌开业，常鑫仓储公司在上海股交中心Q板正式挂牌上市。启动了防范和打击非法集资专项活动。新增2个中国驰名商标、5个江西省名牌产品、14个江西省著名商标，4家企业入选江西民营企业百强，3家企业获得“国家高新技术企业”称号，我市列入全国首批知识产权试点城市。全市各部门向上争取到位资金8.2亿元。在宜春首创由市财政出资6000万元成立示范信用企业续贷帮扶资金，为11家企业解决过桥资金8960万元。全市金融机构贷款余额达到168.52亿元，比年初净增27.92亿元，存贷比56.9%。发挥城投、国资两大融资平台作用，实现融资21.85亿元，实际到位资金20.35亿元。特别是积极突破全国百强县的限制，获得国家发改委核准成功发行城投债券15亿元。

4、强化统筹带动，城乡建设提质。大力推进新型城镇化建设，统筹城乡一体化发展，提升宜居品质。瑞阳新区八条主干道、六条区间路和西环路桥建成通车，东环路桥基本完工，瑞阳湖广场及瑞阳湖、连锦河防洪景观工程全面启动，瑞泰广场综合写字楼、新区便民服务中心和派出所等项目前期工作有序开展。沪昆高铁高安站正式通车，改写了我市无铁路客运的历史。强化城市管理专项整治，有效遏制了城区货运车辆乱行乱停现象。完善了老城区基础设施，抓好了“美化、亮化、黑化”工作，六小北侧生态广场全面完工投入使用，瑞州东路广场和过江畅通工程即将竣工。污水处理厂二期工程与设备安装全部完成，污水管网建设稳步推进。集中力量抓好禁违控违工作，制止违法违规建设行为416起，拆除违法违规建设141起。全面完成第一期692个农村村庄规划编制工作，开展了城市消防、古城区保护、筠西棚户区改造等专项规划编制。切实抓好了6个示范镇的镇村联动建设，八景镇被评为“全国重点镇”、“全国园林镇”，石脑镇被评为“全国重点镇”。强化农民建房管理，严厉打击违法违规用地，立案查处相关案件108件。全面打响了以饮用水源地养猪场拆除、农村垃圾整治、水库退出承包养殖为主要内容的农村人居环境整治攻坚战，全市共拆除猪场1556个，拆除面积60.9万平方米，基本实现了乡镇农村垃圾处理工作全覆盖，全市共有17座小（一）型、72座小（二）型水库退出承包养殖，实现“人放天养”。华林山镇、伍桥镇顺利通过省级生态镇验收，华林山镇被命名为“国家级生态镇”。加大了农村基础设施投入力度，争取上级补助资金1.28亿元，新修农村公路279公里。实施了320国道、新临线、高伍公路大中修工程，昌栗高速连接线、昌樟高速“四改八”工程顺利推进。实施了瑞阳新区电力专项规划，启动了龙潭、蓝坊11万伏变电站建设。水利基础设施投入突破3亿元，连续5年获得全省小农水重点县建设考核第一名。

5、强化民生联动，幸福指数提高。倾力保障和改善民生，全年民生配套支出达4.85亿元。城镇居民人均可支配收入23300元，农村居民人均可支配收入11434元。新增城镇就业8695人，转移农村劳动力17582人。开展了城乡低保专项整治，清退城乡低保对象3449户、6188人，城乡低保标准分别提高到430元和220元。争取省级资金顺利发放了1298名手工业联社退休人员养老生活补助。实施了2072套公租房、125套廉租房和2681户城市棚户区、1080户国有工矿棚户区改造建设。启动了总投资5.6亿元的“西水东调”工程暨村前水厂建设。“两宫两馆”、高安二中异地扩建、八中八小、特教学校、中医院门诊综合大楼等重大民生工程项目进展顺利。采茶戏《玖爷和他的贾家村》成功在北京长安大剧院展演。卫生系统“大培训、大比武”成果丰硕，市中医院代表江西参加全国比武获优秀奖。大城中心小学教师陈腊英荣获“全国最美乡村教师”。体育事业成绩优异，在省运动会中获得17.5枚金牌的历史最好成绩，被授予竞技体育贡献奖。发展无线调频广播，建立了公共广播应急体系，有线电视全面实现“村村通”。市财政每年投入2000多万元实施了城乡客运一体化改革。投入了1200万元推进“天网”工程三期建设，并实现乡镇“天网”全覆盖。深入推进平安高安建设，组织开展了“百日治安整治”、“利剑行动”等严打整治行动，社会治安状况明显改善。持续开展安全生产大检查，安全生产形势总体平稳。扎实推进领导干部接访、约访制度，集中解决了一批信访突出问题和群众反映强烈的热点、难点问题。

与此同时，政府自身建设进一步加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实做到立说立行，即知即改，办结整改事项61项。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费支出占比明显减少。推行了政府系统“转作风、树正风”效能测评，规范了政府部门形象。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，虚心听取市政协的协商意见，办结人大代表建议55件、政协提案138件。强化廉政风险防控，加强了审计、监察工作，公共权力运行更加规范。人事人才、国防、民兵预备役、人防、物价、供销、统计、工会、青年、妇联、工商联、残联、老龄、民宗、扶贫、档案、对台、气象、应急救援、外事侨务、防震减灾、人口计生、食品药品监管、政务公开等工作均取得新成效。

各位代表！回首2014年，我们坚定信心，坚守信念，在砥砺中前行，在拼搏中奋进。这一年，面对宏观形势趋紧、下行压力增大的严峻考验，我们沉着应对，主动作为，取得了经济逆势上扬、社会和谐稳定的喜人成绩。过去一年的工作，不但提振了全市上下赶超发展的精气神，更加激发出高安人民众志成城的正能量！

成就历尽艰辛，奋斗铸就辉煌。此时此刻，我们倍加铭记上级党政的亲切关怀，倍加维护高安市委的坚强领导，倍加珍惜人大政协的监督支持，倍加感谢社会各界的鼎力帮助！在此，我代表市人民政府，向付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向省、宜春驻市单位、驻军部队和离退休老同志，向所有关心、支持、参与高安发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上面临不少困难和问题：一是经济总量不大，人均水平仍然偏低；二是增长动力不足，缺乏具有支撑力的大企业、大项目；三是产业结构不优，战略性新兴产业和现代服务业发展偏弱；四是城市品位不高，基础设施欠账仍然较多；五是生态环境不美，个别地方、个别领域的环境污染治理任重道远；六创新力度不够，少数部门攻坚克难意识不强。面对这些困难和问题，我们将不回避、敢担当、真整改，以扎扎实实的成效赢得全市人民的信任！

二、2015年工作思路和重点

各位代表！站在2015年的起跑线上，综观当前形势，经济发展进入新常态，我们既要“爬坡过坎”，更要“抬头赶路”。中央全面深化改革和依法治国重大部署协同推进，发展活力不断释放；省委、省政府把定航线，重点谋划产业集群、县域经济，发展方向非常明确；市委、市政府围绕“对接南昌、决战新区、开明开放、美丽高安”主战略，坚持一张蓝图绘到底，发展气势已经形成。今天的高安，得天时，扬地利，聚人和，发展大有作为、大有可为。我们庆幸参与到这场生动的实践，更深知肩负的责任重大、使命光荣！

2015年，是“十二五”收官之年，是全面深化改革的推进之年，是全面推进依法治国的起始之年，更是为“五年决战同步小康”打下扎实基础的重要一年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十三届十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，始终保持政治定力、战略定力、实干定力，全面推进深化改革，全面打造法治政府，全面聚焦发展升级，以工业升级、农业升级、现代服务业升级、城乡一体化建设升级、生态环境保护升级“五大升级”为抓手，努力在科学发展、转型发展、特色发展、协调发展、和谐发展上实现新突破，不断开创建设美丽高安新局面。

综合考虑各种因素，今年全市经济和社会发展的主要目标为：完成国内生产总值203亿元，增长10.5%；财政总收入35.2亿元，增长16%；其中公共财政预算收入26.5亿元，增长16%；全社会固定资产投资237亿元，增长20%；规模以上工业增加值115亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额63亿元，增长15%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.8‰以内；全面完成节能减排目标任务。

各位代表，实现上述目标，必须弘扬抓铁有痕、踏石留印的作风，必须鼓足逢山开路、遇河架桥的干劲，切实做到“五个坚持”：

（一）坚持创新为魂，更深层次推进改革开放

创新是支撑发展升级的不竭动力。要坚持“勇”字当头、问题导向，以改革破难题，以创新增活力，以开放促发展。

1、深化重点改革。稳妥推进政府职能转变和机构改革，优化机构设置，理顺职责关系。加快行政事业单位公务用车制度改革。深化行政审批制度改革，晒出权力清单，制定“负面清单”。及时衔接上级取消和下放的审批事项，切实加强事中事后的综合监管。加强行政服务中心、公共资源交易中心、涉审“中介超市”管理，建设公平竞争市场环境。继续抓好政府系统“转作风、树正风”效能测评，优化发展环境。深化农业农村改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作，开展农村土地经营权抵押贷款试点。深化公立医院改革，优化医疗资源配置。加强政府性债务管理和风险防控。强化部门预算编制改革，完善国库集中收付制度。全力推进“营改增”改革。规范民间融资管理。完善工程建设、政府采购、产权交易等管理，推进高效廉洁公共资源项目建设。

2、强化科技创新。大力推进科技协同创新，完善产学研用相结合的体制机制，依靠产业化的创新培育新的增长点。推动高安陶瓷国检中心认定为省级工程研究中心，扶持奥其斯科技组建并申报省半导体照明光组件工程技术研究中心，鼓励太阳陶瓷、康铭盛光电等企业申报国家高新技术企业。支持“肉牛标准化养殖基地建设与示范”项目申报国家级科技富民强县项目。大力推进质量兴市，鼓励企业创建品牌名牌，新增中国驰名商标2个，江西省名牌产品5个，江西省著名商标8个。切实落实招贤引智政策，着力引进一批高层次、高技能人才。

3、提升开放水平。积极对接国家“一带一路”、长江经济带区域发展战略，全方位扩大对外开放合作。加快推进口岸作业区建设，争取海关、商检设立办事处或工作点。积极对接“央企入赣”，瞄准国内500强和大型央企，全力“招大引强”，确保引进亿元以上项目28个，其中10亿元以上项目4个。鼓励支持企业扩大出口，实现利用外资6853万美元，外贸出口1.4亿美元。加大对非公有制经济的政策支持力度，积极引导非公有制经济产业升级、管理升级。推动大众创业、万众创新，加快大学生电子商务创业孵化基地建设，扶持高校毕业生、返乡农民工自主创业，鼓励本地在外企业家回乡创业，新增民营企业1300户、个体工商户3000户。

各位代表！全面深化改革，确实千头万绪。我们一定要敢啃硬骨头、勇趟深水区、善打攻坚战，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流！

（二）坚持产业为基，更大力度促进转型升级

产业是发展的基础支撑。要植产业之“树”，造企业之“林”，以产业集群推动发展升级，在经济转型中实现规模做大、质量提升、效益更好。

1、做强工业支柱。深入实施工业强市战略，扩张工业经济实力。扶龙头企业，实施“骨干企业培育”计划，筛选出40家企业跟踪服务、重点帮扶，培育一批科技含量高、经济效益好、带动能力强的龙头企业。争取新增规模以上工业企业16户，主营业务收入过10亿元的企业3家以上，扶持奥其斯光电成长为百亿企业。补光电链条，继续引进一批大型绿色光源及上下游配套企业，推动光电产业链从前端向后端、低端向中高端延伸，不断拉长和完善产业链条，实现光电产业产值过百亿。加快康铭盛、科慧明等项目投产达标。提建陶品质，围绕“打造千亿产业集群”目标，继续引进高端品牌陶瓷卫浴及特种陶瓷企业，推动科技研发和技术改造，强化“高品高质、高安陶瓷”宣传推介，提升建陶产品档次和附加值。加快中节能项目建设进度，确保年内完成主体工程建设。优工业结构，立足产业基础和资源禀赋，培育壮大锂电新能源、生物医药、电子机械等战略性新兴产业，扶持龙工机械、正邦化工、3L医药、赛特新能源、瑞鼎精密等企业发展，做精、做优一批中小微企业，优化高安工业产业结构。

2、做优现代农业。坚持用市场化理念和工业化办法，促进农业发展升级，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业之路。强基地，大力实施“百县百园”工程，启动现代农业综合示范园区建设。推进省农科院高安基地、海亮富硒农产品基地、杨圩花卉苗木基地、上湖标准蔬菜园等农业示范基地建设，扩大基地规模和辐射带动力。深加工，扶持海亮集团、裕丰农牧肉牛加工项目，着力引进大型果蔬、肉类等农产品、食品加工企业，提高农产品精深加工水平，促进农产品加工增值。创特色，大力发展无公害农产品、绿色食品、富硒有机食品，重点加快油茶、肉牛产业发展。推进中国（高安）食博园和巴布洛现代农业综合体项目建设，引领生态农业、体验农业、观光农业发展。促增收，大力培育新型农业经营主体，促进农业适度规模经营，新增农民合作社140家、家庭农场8家。争取国家“千亿工程”资金扶持，推进粮食仓储设施建设，实施龙潭、村前等11个乡镇“退镇进郊”项目，缓解农民“卖粮难”问题。完善农业产业化利益联结机制，大力推广“龙头企业+合作社+农户”等经营模式，使农业产业化发展成果更多惠及农户，带动农民增收致富。

3、做活三产服务。以扩大总量、优化结构、促进就业、方便生活为目标，加快现代服务业发展。升级汽运物流，以中汽零汽车商贸物流产业园为依托，建立物流公共信息化平台，吸附、集聚全国各地的物流要素资源，以大市场促进大物流，以大物流推动大发展。加快现有物流资源整合，引导传统汽运公司向现代物流企业转型，建设现代物流服务体系，培育和壮大一批有竞争力、带动力的物流企业集团，扶持桃源物流打造成5A级物流企业，新增4A级物流企业2家以上。推进鸿海公司甩挂项目和6家已获备案的专用车生产项目建设。发展旅游产业，将旅游业作为促进经济转型升级的战略性产业重点推进，充分依托华林寨、上游湖、贾家古村、瑞湘禅院、高安古城区等景点及建筑陶瓷、腐竹和酒等古老传统产业，重点发展工业旅游、农业旅游、城市旅游和乡村旅游，推进华林寨—上游湖景区国家4A景区、元青花博物馆3A景区创建工作。选择大城作为旅游业发展的主攻方向，力争把大城打造成田在城中、城在田中、人在景中、人与自然和谐相融、城乡一体的“田园城市”。丰富服务业态，积极发展家政服务、健康养老、体育健身、文化娱乐等服务业态，加快发展金融保险、电子商务、科技服务、信息服务等新兴服务业。大力扶持建筑安装业发展，实现年产值100亿元以上。

4、做实园区平台。工业园区要围绕打造“千亿园区”和省级重点园区的目标，抓好扩区调区和统计数据上报工作。启动大城与祥符交界区域约4500亩用地规划建设，完成园区污水处理厂、污水管网以及主干道黑化工程。按照“产业转型、产城相融、两城互动、全面升级”的理念，加快推进高铁高新技术产业园建设，引进高端项目、技术和人才，打造现代化生态型科技新城。建陶基地要下大力气完善生产、生活、金融、服务等配套功能，推进绿化美化和环境监管，逐步将建陶基地打造成全国绿色建材示范基地。大城·昌西文化产业园要抓住列入全省新型城镇化试点的契机，启动“田园城市”规划设计，加快“五城一园一谷”项目和园区基础设施建设，创新体制破解筹资难、用地难等发展瓶颈，打造成全省乃至全国城乡一体化的范本、新型城镇化的标杆、现代田园城市的典型。中汽零汽车商贸物流产业园要尽快按照规划设计，启动项目建设和招商入驻工作，逐步将园区打造成辐射中部、面向全国的仓储物流、货运汽车集散中心和全国物流行业的标杆。

各位代表！产业升级是发展升级的核心内涵。我们一定要

坚定不移走集聚发展之路，扶优扶强，靠大联强，用一批特色产业集群支撑起发展升级的一片天空！

（三）坚持统筹为要，更高水平加快城乡建设

着力优化布局、完善功能、以人为本，走形态适宜、产城融合、生态宜居、集约高效的新型城镇化道路，推进城乡一体化进程。

1、提升城市品位。继续按照“建设新城区、优化老城区、保护古城区”的思路，优化城市宏观布局，搞好微观空间治理，真正做到城市让人民生活更美好。一方面，加快瑞阳新区建设。完成两宫两馆、连锦河—瑞阳湖景观工程、瑞泰广场（一期）四栋写字楼工程建设。启动铜鼓岭公园、人防指挥中心、瑞泰广场地下停车场、五条区间路工程建设。做好新区便民服务中心、派出所、变电站以及妇幼保健院等工程规划设计。推进三甲医院、五星级商务酒店、商业综合体等项目招商，加快新区人气聚集。另一方面，以创建“三城”为抓手，大力优化老城区。集中治脏，严格落实“门前五包”责任制，严厉查处污染路面行为，重点抓好建筑工地的源头管控。按照网格化管理细分职权归属，探索“社区引导、物业管理、业主参与、执法保障”的社区市容环境自治互动管理模式。彻底治乱，重点开展店外占道经营整治，做到流商归摊、坐商归店、有序经营。积极探索老城区城中村改造模式，严格城区违法用地、违章建筑源头监管。全面治堵，继续抓好货车在城区禁行禁停和交通违章行为整治，加快南环路建设，缓解交通压力。着力治烂，继续加大投入，对城区破烂的路面、损毁的人行道板、淤塞的下水道等进行全面清查整修，完善老城区基础设施。实施“拆墙透绿”工程，增加公共绿地面积。加强市民行为规范引导教育，提升市民文明素质。

2、推进镇村联动。抓好原6个示范镇的镇村联动建设扫尾工作，全面完成“新建二十个一、五个改造提质”项目，确保走在宜春前列，认真实施第二期大城、灰埠等两个镇村联动示范镇建设。坚持“以产兴镇、以镇促产”，依托产业支撑，完善公共配套服务，加快引导农村人口向城镇有序转移，大力推进创业集聚、就业集聚、居住集聚，推动产业与城镇融合发展，打造一批具有浓郁本土特色的工业强镇、农业大镇、商贸重镇、文化名镇、旅游旺镇。加大八景、石脑、灰埠等中心镇培育力度，探索开展强镇改革和乡镇行政执法体制改革，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，加强农村公共服务和社会管理能力。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，采用乡镇带中心村、中心村联自然村的“镇村联动”模式，大力培育建设中心村，有效整治宅基地废弃、土地闲置的“空心村”，进一步提升新农村建设水平。

3、完善基础设施。紧盯国家政策资金投向，策划包装一批重大基础设施项目，力争挤进国家、省、宜春“十三五”规划。启动高铁客运站旅游接待中心和长途汽车站项目建设，加快昌栗高速高安连接线、昌樟高速“四改八”工程高安连接线建设，完成高胡一级公路、宋水线大城至奉新养护大中修项目，加大黄付公路养护管理的力度。推进通自然村道路硬化项目，逐步完善路网结构，提升道路通行能力。抓好大城、杨圩农村公路综合服务站建设与验收工作，实现农村公路养护管理全覆盖。加快瑞阳新区电力规划进度和配电网迁改工程，启动瑞阳新区变电站建设。加快祥符至龙潭110千伏线路工程建设进度，启动110千伏太阳输变电工程前期工作。大力推进城乡一体化供水进程，加快“西水东调”工程建设，完成瑞阳水厂一期、村前水厂一期工程建设并试运行，启动瑞阳水厂二期管网建设。完成77座小（二）型水库除险加固和7800亩坡耕地水土流失治理，解决饮水不安全人口7万人以上。

各位代表！城镇化是现代化必由之路。我们一定要按照正确的目标和方向，积极稳妥地推进以人为核心的新型城镇化，让城乡居民望得见山、看得见水、记得住乡愁！

（四）坚持生态为先，更严标准坚守环保底线

以全省建设国家生态文明先行示范区为契机，把生态文明放在突出位置，实现绿色发展、循环发展、低碳发展，建设天蓝、地绿、水碧、气爽的美丽新高安。

1、严抓生态保护。加强培育森林资源，全面禁止采伐天然阔叶林，切实提高森林覆盖率和活立木蓄积量，严控非法占用林地行为。深入推进“森林城乡、绿色通道”建设，完成植树造林3.4万亩。继续推进省级森林城市和生态镇、生态村创建工作。划定生态环境重点保护区，对“绿三角”乡镇实行封山育林，坚决打击乱砍滥伐、乱采滥挖行为。稳妥推进汪家垃圾填埋场一、二区建设，逐步消除简易填埋场环境污染隐患。严格落实生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度，切实解决“守法成本高，违法成本低”的问题，形成长效管理。加强宣传教育，营造全社会关注、支持、参与保护生态环境的浓厚氛围。

2、严格节能减排。严格落实节能减排目标责任制，加强对重点排污企业、重点能耗企业的监测和整治，推动能耗稳步下降和污染物达标排放，全面完成节能减排任务。积极发展循环经济，实施一批节能技改和节能技术产业化示范项目，扶持陶瓷废料等再生资源综合利用企业发展，加快中电投江西电力光伏发电项目建设，稳妥推进垃圾焚烧发电项目建设，实现垃圾无害化处理。加快污水管网建设和维修进度，提高污水进水量及浓度，确保污水处理厂二期正常运营。强化节能节约意识，大力推行绿色电子化办公。严格依法用地、集约节约用地，加大土地管理执法力度，开展园区闲置用地清理，提高土地综合利用水平。

3、严防环境污染。积极开展环境风险源排查，深入实施“三净”行动。着力改善空气质量，严格落实大气污染防治行动计划，重点整治陶瓷行业、建筑施工、货车扬尘污染。加强水环境保护，着力整治锦江流域沿岸工业企业、畜禽养殖、生活垃圾等污染，改善提高饮用水质。认真贯彻新环保法，建立健全环境信息公开制度、违法排污企业“黑名单”制度、违法排污行为有奖举报制度、企业环保诚信制度，加大环保执法力度，强化部门联动执法机制，对环境污染实行“零容忍”，让违法者付出高昂的代价。建立健全农产品质量安全监管体系，实现“从土地到餐桌”的全程监管，严厉打击私屠滥宰和病死猪肉非法交易行为，切实保障“舌尖上的安全”。继续推进农村垃圾、生猪养殖污染和水域环境整治三大整治，实现所有小（二）型以上水库“人放天养”，完善农村垃圾处理模式，切实改善农村人居环境。

各位代表！生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。我们一定要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战，下决心用硬措施完成硬任务，呵护好我们赖以生存的共同家园！

（五）坚持民生为本，更实举措保障社会和谐

把民之所望作为施政所向，积极回应群众关切，不断增进民生福祉，让发展成果更多更公平地惠及人民。

1、强化社会保障。积极做好就业和再就业工作，切实关怀“零就业家庭”，让每个社会成员都有人生出彩、梦想成真的机会，新增城镇就业人数7500人，转移农村劳动力11500人。全面推行新农合大病保险，整合城乡居民基本医疗保险制度，实现社会保险人群全覆盖。规范低保监督管理，做到应保尽保、应退尽退。加快未成年人保护中心（救助站）及救灾物资储备中心建设。推进保障性安居工程建设，新开工建设各类保障性住房2501套，其中公租房2351套、廉租房150套。全面启动筠西片区为主的城市棚户区改造。大力发展社会福利和慈善事业、老龄事业、残疾人事业。开展精准扶贫，探索建立困难群体长效帮扶机制，让他们实现同步小康。加强公共卫生体系建设，提高医疗机构服务质量。严格市场价格监管，确保物价水平基本稳定。

2、繁荣社会事业。推进义务教育均衡化发展，启动并完成94个农村义务教育学校标准化改造。加快教育重点工程建设，确保市八中八小、高安二中异地扩建、特教学校在秋季开学投入使用，启动市三小异地搬迁，改造新建两所公办幼儿园，新建四个乡镇中小学校。加快中医院新门诊综合大楼、妇幼保健院异地新建等工程建设，确保新博物馆完成陈列布展正式开放。深入实施文化惠民工程，加快数字影院建设，完成第一次全国可移动文物普查工作。广泛开展全民健身活动，提高全民身体素质。积极推行宽带乡村建设，提高城乡有线电视入户率。稳步实施“单独两孩”政策，抓好出生人口性别比综合治理，着力稳定适度低生育水平。扎实做好1%人口抽样调查工作。继续推动妇女儿童、侨务、民宗、气象、档案、国防教育、双拥优抚等各项事业健康发展。

3、创新社会管理。全面推进法治高安建设，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。坚持运用法治思维和法治方式化解信访积案，依法按政策解决好群众的合理诉求，维护群众的合法权益。严格落实“党政同责、一岗双责”制度，加强重点行业、重要领域的安全监督检查，有效防范较大以上安全事故发生。创新社会治理方式，完善“三网”体系建设，推进“天网”工程实施。加大经济领域管控力度，坚决打击妨碍重点工程、重大项目建设和围标、串标等违法犯罪行为。开展打击非法集资专项活动，有效防范金融风险。严厉打击侵害群众生命财产安全的违法犯罪行为，进一步提升公众安全感和满意度。

各位代表！面对发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，我们将不断加强自身建设，努力打造为人民服务、对人民负责、让人民满意的政府。坚持依法行政，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。坚持高效施政，强化担当意识，弘扬务实作风，提高办事效率，大力发扬钉钉子精神，驰而不息、久久为功，善始善终、善做善成。坚持廉洁从政，严格执行“八项规定”，持之以恒反对“四风”，严查违纪违法案件，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！疾风知劲草，烈火炼真金。我们只有争分夺秒工作，饱含激情拼搏，脚踏实地奉献，才能无愧于时代，无愧于历史，无愧于人民。让我们在市委的坚强领导下，一如既往埋头干，一往无前继续追，一鼓作气奋力冲，携手共创高安更加美好灿烂的明天！