体育事业“十三五”发展规划
“十三五”时期（2016年——2020年），是全面深化改革、推进依法治国的关键时期，是我市全面建设小康社会和推进体育强市建设的攻坚阶段，也是谋划我市体育事业实现新一轮大发展的重要五年，加快体育事业发展，建设体育强市，提升高安体育综合水平和竞争力，实现“十三五”时期体育事业全面、协调、可持续发展，是推进高安经济社会转型发展、共建和谐社会的重要内容。根据我市体育事业发展现状和面临的新形势、新任务、新要求，特制定本规划。
一、“十二五”期间全市体育事业发展的基本情况
“十二五”期间，我市体育事业坚持科学发展观，以贯彻落实习近平总书记系列讲话精神为指导，在市委、市政府的正确领导下，我市各项体育工作取得较好成绩，为“十三五”期间实现更好更快发展奠定了坚实基础。
（一）群众体育运动蓬勃发展。高安市群众体育普及率和组织程度明显提高，一年一度的10余项赛事和“全民健身日”主题系列活动已形成传统，参与人群达数十万人次，群众的体育健身意识明显增强。全民健身体育设施建设突飞猛进，“十二五”期间建成农民体育健身工程200多个、健身步道14条、室外器材1700多件。体育社团组织逐年增多，截止2015年底，全市有各类体育社团组织21个。社会体育指导员队伍发展壮大，截止2015年12月31日，我市国家级社会体育指导员有6人，一级社会体育指导员有25人，二级社会体育指导员有176人，三级社会体育指导员有426人，行政村三级全民健身网络已经形成。
全市群众体育水平不断提高。群众体育工作多次受到国家和省市体育部门表彰：2012年被国家体育总局评为“2012年全民健身活动先进单位”、2013年被国家体育总局评为“全国农民体育健身工程建设先进县”、 2011年江西省全民健身活动先进单位、2012年江西省第四届全民健身运动会“优秀组织奖”、2010－2013年度江西省群众体育先进单位。
（二）竞技体育实力不断增强。全市竞技体育水平稳步提升，竞技体育运动取得新佳绩。2013年参加宜春市第四届运动会，获得团体总分第二名，金牌总数第三名；被大会组委会评为宜春市2010—2014年竞技体育贡献奖；2014年参加江西省第十四届运动会，夺得现场比赛金牌17.5枚，总分479.5分的历史最优成绩；2011、2012、2014、2015年参加江西省县（市、区）田径运动会均获得团体一等奖；参加江西省首届百县足球、篮球运动会，男篮获全省第十三名（二等奖）。
体育后备人才培养呈现良好发展趋势。以市少儿体校和学校训练基地为基础的训练网络体系进一步加强，全市在训项目7项，常训人数达200余人，至2015年底，少儿体校参加江西省青少年系列比赛，获优秀54人，良好78人，达标率列宜春第二位，2011—2014连续四年被评为江西省青少年体育训练工作先进县、2011－2014年度江西省青少年体育后备人才培养先进集体、2014年省第十四届运动会竞技体育贡献二等奖称号；2015年度全省青少年体育训练工作“精品县”；宜春市2011－2014年度周期竞训工作先进单位、宜春市2014年度竞训工作先进单位。
（三）体育产业初具规模。体育健身市场快速发展，涉及乒乓球、羽毛球、体育舞蹈等项目，全市体育健身服务业经营场所逐年增加。体育彩票年销量稳步递增，实现了销量的新跨越。2012－2014年连续三年获“江西省体育彩票销量贡献奖”；荣获宜春市2014年体育彩票工作先进单位、2014年度江西省即开型体育彩票销售先进奖和2015年全省体育彩票销售突出贡献奖。体育产业收入为缓解体育资金不足，增强体育活力，推动体育事业可持续发展发挥了重要作用。
（四）“十二五”期间体育事业发展存在的问题。第一、全民健身活动的开展不够平衡，乡村体育基础设施、农村体育、青少年体育基础相对薄弱。第二、竞技体育优势项目不多，综合竞争能力距体育强市还有明显差距，“体教结合”体制机制不够畅通，组织机构流于形式。运动员进出渠道和培养途径不畅，科学训练水平不高；体育后备人才培养投入不足，训练场馆设施基础相当薄弱，体校发展仍面临困难。第三、体育产业结构不够合理。体育产业仍处于起步阶段，规模偏小，产业收入中，体育彩票收入占90 %以上，产业发展过分依赖体育彩票的收入。第四、公共体育设施建设滞后，群众开展体育活动和少儿体育训练的基础设施（运动场、游泳池、体育馆、训练房、灯光球场）缺乏，学校和其他企事业单位体育设施向社会开放较少，难以满足广大群众日益增长的健身需求。
二、“十三五”期间体育事业发展规划
“十三五”期间，体育事业发展的总目标：以满足广大人民群众日益增长的体育需求为出发点，以“创造体育强市、建设健康高安”为目标，以提高竞技体育水平、深化全民健身运动、完善体育基础设施建设为重点，以发展和壮大体育产业为突破口，夯实基础、提升层次，促进群众体育、竞技体育、体育产业全面、协调、可持续发展，完善和丰富公共体育服务体系，为我市全面建成小康社会做出积极的贡献。
三、完善城乡体育设施建设，增加公共体育服务共给
（一）根据国家公共体育用地定额标准，加强城市公共体育设施、居民住宅小区体育设施和商品住宅小区体育设施以及乡镇、行政村体育设施配套建设。加强对体育设施的保护，对规划中公共体育设施建设未立项、未落实用地、资金，未正式开工建设的，一律不批准拆除原有体育设施。对侵占、破坏体育设施和擅自拆除公共体育设施的，依法严肃处理。
（二）积极推进体育设施建设。到2020年，“十三五”期间，建议瑞阳新区要启动体育中心建设（即一场三馆，一处标准的体育场、一所标准的游泳馆、一所标准的体育馆和一处标准的乒羽馆）。增加全民健身路径。90%的乡（镇、街道）、行政村建有农民体育健身工程设施，通过城区多功能运动场、乡镇农民体育健身工程、村级农民体育健身工程、村级公共服务中心等工程项目，加快建设市（区）、乡、村三级基本公共体育网络，不断满足群众体育健身需求。有条件的乡（镇、街道）还要积极筹建全民健身中心（一个体育馆、一个灯光篮球场和4000平方米以上的健身广场），结合城镇化发展统筹规划体育设施建设、合理布点布局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心，户外多功能球场，健身步道等场地设施，在市区，要努力盘活存量资源，改造旧城区的办公楼、厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。在城镇社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。推进实施农民体育健身工程，镇、行政村进一步完善不少于1200平方米的健身广场。同时，建立一套完整、科学、长效的全民健身工程（点）使用与维护管理体系，在资金、人员、制度等各方面都有明确的保障，缓解全民健身工程（点）维护管理矛盾。
（三）努力提高全市体育设施的利用率。城市社区、绿地的小型体育设施，农村乡镇和行政村的体育设施要全部免费向全民开放。公共体育场馆的体育设施要免费或低费向社会开放，支持和鼓励机关、企事业单位和学校的体育设施向社会开放。
四、深入开展全民健身活动，推进健康高安建设
(一)充分重视群众体育工作，全面落实《全民健身条例》，不断提高群众的体育意识，培养群众的健身习惯，在全社会营造浓厚的体育氛围，推进群众体育活动社会化、生活化、多样化、科学化、制度化。大力开展全民健身运动。办好各级各类群众性体育活动，到2020年，全市要力争形成两个在全省范围有较大影响、深受群众欢迎的大型群众性“品牌”活动（赛事），平均每年的活动和赛事在15次以上，吸引参与的人数达5万人次，群众体质明显提高，体育人口稳步增长，占全市总人口的36%以上，（体育人口的计算方法为，学生每天1小时体育活动时间，社会人员每周锻炼三次，每次20分钟以上）；达到《国民体质测定标准》合格标准人数占总人口的80%左右。
（二）健全体育组织网络。健全体育总会，增强体育社团的社会功能，充分发挥体育总会和各体育社团在体育事业发展中的作用。到2020年，全市人均体育活动场地达到2.5平方米以上，社会指导站（点）发展到160个以上。全市市级体育社团总数达到20个以上，并辐射到镇和重点村（社区），形成网络。
（三）深入开展全民健身运动。大力发展体育健身休闲项目，支持发展健身跑、健步走、自行车、广场舞、健身操等群众喜闻乐见和有发展空间的项目。鼓励结合自然、人文资源发展特色体育产业，大力推广校园足球、校园篮球、民间武术、龙舟、大秧歌、健身舞等传统体育项目，扶持少数民族体育项目发展，鼓励开发适合老年人特点的体育休闲运动项目。鼓励党政机关、企事业单位、社会团体，实行工间操、太极拳、健身气功等日常健身活动，倡导每天健身一小时。推动各级各类单位、部门的公共体育设施免费开放，加快推动学校体育场馆向社会开放。
（四）加强群众体育工作队伍建设。着力提高社会体育指导员队伍整体素质，到2020年，全市社会体育指导员比例力争达到15人/万人，确保全市各镇每个社区范围内有5名以上社会体育指导员，其中技术传授型指导员人数显著增加，传授能力明显增强。
（五）进一步做好国民体质监测工作。及时根据国家体育总局制订的方案，成立我市国民体质监测领导小组，并在高安范围内开展国民体质监测，建立国民体质监测系统及数据库，以获取我市市民体质状况数据，并与我市经济和社会发展规划同步，每五年为一周期开展国民体质监测。
五、提升竞技体育整体实力
（一）认真贯彻落实国家体育总局和国家教育部共同发布的第14号、15号令，高度重视体育和教育行政部门的资源整合工作，进一步建立和完善“体教结合”体制，健全相关规章制度，坚持好体教联合办校的机制，进一步加强运动员文化教育和保障工作。
（二）夯实青少年体育后备人才培养基石。形成以体校田径、举重、摔跤、跆拳道、武术、游泳六个训练项目为龙头；高安中学、高安一小两所省级体育传统项目学校为基础；社会力量办乒乓球、羽毛球、散打训练网点为补充的青少年体育后备人才培养训练网络。以中国足球改革发展为契机，大力推进校园足球普及，积极协助高安二小等有条件的学校申报国家足球特色学校。
（三）制订周期训练目标任务。根据省、市体育部门下达的周期训练目标，结合我市训练工作实际，制订完善好我市体校各训练项目周期目标任务。各项目教练员为目标任务第一责任人，应认真履行好职责，确保目标任务的圆满完成，至2020年参加全省青少年系列比赛完成达优秀60人次，达良90人次，向上输送优秀合格体育后备人才50人以上的目标。
（四）加强组织领导，抓好重大赛事备战工作。2017年宜春市第五届运动会、2018年省第十五届运动会、新周期每年举办一次的全省百县（足球、篮球、田径）三大赛事，是“十三五”时期我市竞技体育最为重大的赛事，也是展示高安经济社会发展的重要平台。为此，我们提出奋斗目标是：宜春市第五届运动会金牌数和团体总分均列县（市、区）前三名；省第十五届运动会圆满完成宜春市下达我市的金牌和总分任务，并进入全省表彰行列；百县田径运动会进入二等奖行列；百县足球、篮球比赛力争取得好成绩。周期综合评比进入全省先进行列。为确保目标任务的顺利实现，应加强组织领导，强化保障措施，明确目标任务，清晰工作职责，周密计划安排，严明组织纪律，从现在抓起，从基础训练抓起。
六、培育体育市场体系，推动体育产业快速发展
（一）着力发展体育健身服务业。加快发展健身服务业，鼓励和引导社会资金投资健身服务业，建立多种所有制投资主体并存、高中低档健身休闲业互补的健身服务网络。提高体育场馆的经营开发水平，发挥出应有的社会效益和经济效益。积极引导体育竞赛表演业，积极引进举办高层次、高水平的体育竞赛，探索体育赛事市场化运作的新模式，努力打造具有一定影响力，具有一定特色的品牌赛事，助力体育健身。
（二）不断拓展体育健身产业领域。整合全市体育、旅游、文化等各类资源，促进体育健身产业与其他产业的有机融合，实现资源的最佳效益。加强对体育组织、体育赛事和活动名称、标志等无形资产的开发，不断提高品牌效应，提升市场价值。鼓励发展体育中介组织，大力开展技术指导、信息咨询等中介服务。充分发挥中介组织在赛事筹划推广、人才流动、组织保障等方面的作用。
（三）稳步发展体育彩票业。深入落实《彩票管理条例》及实施细则，进一步完善体育彩票销售管理体制，创新工作机制和运营模式。着力提升销售渠道质量，构建规范化、立体化的体育彩票销售网络。拓展宣传渠道，提升营销水平。增加销售站点，面向市场，积极探索新的玩法和销售方法，加强宣传，努力提高销售量。彩票销售力争年均增长8%，到2020年年销量达4000万元。推进渠道建设。在增机扩点上主动作为，到2020年，达到全市网点全覆盖，正常运行终端达60个。
七、加强队伍建设，提高体育科教和对外交流水平
（一）加强体育工作者队伍建设。深入实践科学发展观，进一步加强思想、组织和作风建设，增强体育管理部门创造性工作的能力。调整优化体育工作队伍结构，不断提高干部队伍的政治素质和业务水平。加强各类专业技术人才的继续教育，培养一支结构合理的高素质人才队伍。加强体育工作者队伍的党风廉政建设，大力推进行风建设，切实加强重点领域的监管，保证体育工作的健康有效发展。
（二）坚持依法行政、依法治体。在依法治国基本方略的指导下，提高体育法律意识和体育法制观念，提高依法行政水平，增强全市体育干部职工的法律意识，把体育事业的发展纳入法制轨道，促进体育事业健康、有序发展。
（三）加强体育宣传工作。创新宣传方式，大力弘扬中华体育精神，普及体育科学知识，倡导健康、科学、文明的生活方式，营造良好的体育氛围，为促进我市体育事业的发展营造良好的舆论环境。深化体育改革，保证规划的全面落实
（四）加强对“十三五”规划实施管理。根据本规划的发展目标，加强年度工作计划安排，要与“十三五”规划紧密结合，合理安排规划的分步实施。建立规划实施的报告和监督制度，提出意见和建议，并督促有关股室认真实施规划，确保“十三五” 规划的全面实施。
高安市体育局
2016年3月
