上湖乡综合应急救援队伍建设工作方案
为加强综合应急救援队伍建设，提高综合应急救援能力，有效防范和应对各类突发事件，保障国家和人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发事件总体应急预案》、《国务院办公厅关于加强基层应急救援队伍建设的意见》（国办发[2009]59号）、《公安部关于加强市级综合性救援队伍建设工作的指导意见（征求意见稿）》等的有关规定和省、宜春市的有关指示精神，结合我乡实际，制定本方案。
一、应急队伍建设的基本原则和建设目标
（一）基本原则。坚持专业化与社会化相结合，着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际，按需发展，依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划，突出重点，逐步加强和完善基层应急队伍建设，形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。
（二）建设目标。按照文件要求成立上湖乡应急救援队。建设一支除承担灭火执勤任务以外，同时承担突发性应急救援任务，包括地震、山体滑坡等自然灾害，建筑施工事故、交通事故等安全生产事故，恐怖袭击、突发性群体事件等社会安全事件的应急救援处置任务，同时做好水旱灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故，水上事故、环境污染、核辐射事故和突发公共卫生事件等抢险救援工作的综合性应急救援队。
二、队伍建设
依据省、宜春市和高安市有关文件精神,应急救援队伍建设坚持专业化与社会化相结合的原则,上湖乡人民政府是应急救援队伍建设的行政领导机构,负责研究、决定和部署本行政区域内的应急救援队伍的建设工作。上湖乡应急救援大队依托上湖城管队组建，乡长担任总指挥，城管队长担任队长。
三、指挥机构
成立上湖乡应急救援指挥部，总指挥由乡长担任，其他班子成员任副总指挥。指挥中心负责制作全乡各类灾害事故应急救援预案，了解掌握全市易发灾害事故的特点、规律，收集掌握全市应急救援队伍处置能力及状态，并受理报警，根据灾害事故情况报告指挥部启动相应应急预案，通知指挥部成员到指挥中心，根据指挥部的决定发布、调集乡属相关单位及救援物资前往灾害地实施救援，组织各种灾害事故的演练工作。
四、组织指挥
应急救援队充分发挥电信移动等无线通讯等技术手段，做到指挥调度统一协调无缝链接、运转高效。当上湖派出所和社会其他联动部门及单位协同作战时，由上湖乡应急救援指挥部统一组织指挥，各部门按照职责分工开展相关工作。
五、组建专业应急救援队伍体系
根据我乡实际，由相关单位牵头组建专业应急救援队伍。各专业应急救援队伍可由相关牵头单位结合现有力量组建，也可依托相应企事业单位力量组建，在人员数量、素质和装备水平上满足各类突发事件应急救援所需，按省、宜春市和高安市要求重点成立以下五支专业应急救援队伍：
（一）组建防汛抗旱应急救援专业队伍。由水管站牵头，队伍人数22人，要组织人武（民兵、预备役人员）、农技人员和相关单位人员参加，建成乡防汛抗旱队伍。要配备必要的如大型机械、运输车辆、水泵、水上救生设备、通信设备、编织袋、队员防护用品等队伍装备，以及满足防汛抗旱应急所需。防汛抗旱重点地段的村（居）委会，要组织本辖区居民和相关单位人员参加，组建村级防汛抗旱队伍。各村防汛抗旱队伍要在防汛抗旱指挥机构的统一组织下，开展有关培训和演练工作，做好汛期巡堤查险和险情处置，做到有旱抗旱，有汛防汛。充分发挥社会各方面作用，合理储备防汛抗旱物资，建立高效便捷的物资、装备调用机制。
（二）组建森林消防应急救援专业队伍。由林业站牵头，队伍人数22人，要组织本地、本单位和社会相关人员建立森林消防专业队伍。切实加强森林扑火装备配套，要按队员数量配齐防护装备，并积极开展防火灭火技能培训和实战演练。
（三）组建地质灾害应急救援专业队伍。地质灾害应急专业队伍由市国土所牵头，队伍人数15人。主要任务是参与各类地质灾害的群防群控，开展防范知识宣传，隐患和灾情等信息报告，配合指挥部组织遇险人员转移，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。重点村（居）、企业、学校等基层组织单位，要在国土部门的组织下，明确参与应急队伍的人员及其职责，定期开展相关知识培训。
（四）组建卫生和食品药品应急专业队伍。由卫生院和食品药品监督管理站牵头，队伍人数15人。卫生院和食品药品监督管理站要根据突发事件类型和特点，在现有医疗机构的基础上，组建卫生专业应急队伍，并配备必要的如现场工作设备、现场检测检验装备、常用药品储备、现场生活及后勤保障装备、医疗救援设备等医疗救治和现场处置设备，承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员医疗救治及卫生处理，并进行相应的培训、演练活动。
（五）组建动物防疫和农作物灾害应急专业队伍。由兽医站牵头，队伍人数5人。由林业、卫生、食品药品监督管理、公安、工商、质监等部门配合，建立由动物防疫、野生动物保护人员和农作物灾害防疫人员及有关人员组成的动物疫情应急专业队伍。配备必要的灭杀器具、灭杀药品、检疫检验设备、队员防护、运输工具等应急装备。具体负责家禽牲畜、野生动物、农作物疫情的监测、控制和扑灭任务。要定期开展技术培训和应急演练，加强应急监测和应急处置所需的设施设备建设及疫苗、药品、试剂和防护用品等物资储备，提高应急能力。
六、基层应急队伍管理体制和保障制度
（一）加强组织领导。加强基层应急队伍建设，不断完善基层应急管理体制、机制，是加强基层应急管理工作的重要基础和保证。各地、各部门要高度重视应急队伍建设，主要领导亲自抓，结合各自实际，切实加强综合性应急队伍和专业性应急救援队伍建设，确保本地、本系统处置突发应急事件的需要，在队伍数量、装备水平上要满足突发事件所需。公安、人武、国土、农办、民政、教育、城建、卫生和食品药品监督管理、交管站、林业、安监、环保、电力、通信等有关部门要明确推进本行业的具体措施，各有关单位要按照各自职责，积极推进基层应急队伍组建工作。
（二）完善应急队伍运行机制。各应急队伍组成人员平时在各自单位工作，发生突发事件后，立即集结到位，在应急现场指挥部的统一领导下，按应急管理机构安排开展应急处置工作。各部门要切实加强综合队伍、专业队伍和志愿者队伍之间的协调配合，建立健全相关应急预案，完善工作制度，实现信息共享和应急联动。同时，由党政办牵头，建立健全应急队伍与其他各类应急队伍及装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，经常性地组织各类队伍开展联合培训和演练，形成有效处置突发事件的合力。
（三）积极动员社会力量参与应急工作。通过多种渠道，努力提高应急队伍的社会化程度。充分发挥基层组织和企事业单位的作用，建立群防群治队伍体系，加强知识培训。鼓励各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容，为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道。各相关单位要发挥各自优势，把具有相关专业知识和技能的志愿者纳入应急救援队伍。
（四）加大应急队伍建设经费保障力度。综合性应急救援队伍和有关专业应急救援队伍建设的工作经费纳入财政预算予以保障。应急救援队伍的装备配备应达到国家有关标准及要求。保证器材装备完好率，建立健全应急救援物资紧急调用、征集、补偿机制。
（五）完善基层应急队伍建设相关政策。各相关部门要认真研究解决基层应急队伍工作中的实际困难，落实基层应急救援队员医疗、工伤、抚恤、保险等政策措施。鼓励社团组织和个人参加基层应急队伍，完善民间应急救援组织登记管理制度。制订应急救援队伍装备标准并配备必要装备。对在应急管理、应急队伍建设工作中做出突出贡献的集体和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。开展应急队伍建设示范工作，推动我乡应急管理水平不断提高。
