上湖乡突发公共事件舆论引导工作应急预案
目 录
1 总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则
2 组织机构与工作职责
2.1组织机构
2.2工作职责
3 应急处理
3.1设立临时新闻中心
3.2拟制新闻通稿
3.3组织新闻发布
3.4管理现场采访
3.5审查新闻稿件
3.6应对网络舆情
4 保障措施
4.1机制保障
4.2后勤保障
4.3服务保障
4.4专家队伍
5 培训和演练
5.1培训
5.2演练
6 工作要求
6.1加强组织领导
6.2强化责任追究
7 附则
7.1预案管理
7.2预案解释
8 附件
8.1新闻发布稿格式文本
1 总则
1.1编制目的
建立健全我乡突发公共事件舆论引导工作应急机制，提高舆论引导水平，最大限度地消除突发公共事件带来的不良影响，维护社会和谐稳定。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规和《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发[2005]11号）、《中共高安市委办公室、28365365体育在线办公室关于印发〈高安市新闻发布和新闻发言人制度〉的通知》（高办字〔2012〕12号）、《中共高安市委办公室、28365365体育在线办公室〈关于加强突发事件舆情工作〉的通知》（高办字〔2012〕13号）等相关文件，制定本预案。
1.3适用范围
本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性、影响范围、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）、一般（IV级）四个级别。
1.4工作原则
把握导向。坚持有利于党和国家工作大局，有利于维护党和政府形象，有利于维护人民群众切身利益，有利于社会和谐和人心安定，有利于引导社会舆论、推动矛盾的化解和事件的妥善处置。
及时准确。坚持用事实说话，及时准确、客观全面报道突发公共事件动态及处置进程，防止因报道不实引发负面影响。
公开透明。除涉及国家安全和国家秘密外，要公开透明地发布事件信息，开放有序地组织采访报道，坚持以人为本，保障群众的知情权，增强群众的公共安全意识 ，提高全社会风险防范和应对能力。
依法管理。严格遵守国家有关法律法规，根据国家有关应急预案要求，依法开展突发公共事件信息发布和新闻报道，做到科学、依法、有效管理。
2 组织机构与工作职责
2.1组织机构
全乡范围内发生的突发公共事件，由宣传办负责舆论引导工作。
2.2工作职责
负责制订新闻报道方案和记者接待方案；审定新闻通稿；组织召开新闻通气会、协调会，及时向新闻单位通报工作情况，提出报道要求；根据事件处置进展和境内外关注热点，及时设置议题，有针对性地进行引导；协调有关地方和部门为媒体提供信息情况；收集上报舆情，提供决策参与。
3 应急处理
3.1设立临时新闻中心
突发公共事件发生后，应急指挥部要及时设立临时新闻中心，由临时新闻中心负责组织相关部门举行新闻发布会、吹风会；为境内外记者办理采访证件、组织媒体采访活动、设计采访线路、联系采访对象；提供采访线索、背景资料、动态信息、安全提示，以及公共信号、传输渠道、发稿设备、上网设备等采访报道条件。
3.2拟制新闻通稿
新闻通稿由突发公共事件应急指挥部按固定格式组织拟制（格式见附件）宣传办负责审定，由应急指挥部主要领导签发。
3.3组织新闻发布
3.3.1召开新闻发布会
突发公共事件发生后，应在第一时间召开新闻发布会对外发布信息。
发生在我乡境内，由国家、省、市直接组织处置的突发公共事件，由宣传办负责配合国家、省、市有关部门组织召开新闻发布会。
本乡范围内的突发公共事件，新闻发布会由宣传办负责组织实施，并报市委宣传部，负责邀请记者参会，由宣传委员主持。
突发公共事件新闻发布会，由应急指挥部总指挥、副总指挥或新闻发言人担任主发布人对外进行新闻发布，必要时可由市突发公共事件应急委员会指定相关领导担任主发布人对外进行新闻发布。
新闻发布稿要客观、准确地表述事件内容、性质、采取措施等情况，并充分权衡可能发生的后果。III级、IV级突发公共事件新闻发布稿由应急指挥部负责拟制，宣传办予以指导，应急指挥部主要领导审定；I级、II级突发事件新闻发布稿由应急指挥部负责拟制，宣传办予以指导，乡突发公共事件应急委员会审定。
除特殊情况外，乡本级突发公共事件新闻发布会均在乡新闻发布中心举行。
参加新闻发布会的媒体应及时、全面、准确刊播新闻发布会消息，记者应及时向乡宣传办及市委宣传部反馈发稿情况。
新闻媒体根据发布会内容发出的有关新闻，须在报道开头写明“从××新闻发布会上获悉”。
3.3.2连续发布信息
在开好新闻发布会的同时，根据突发公共事件的处置进程，还要不断对外发布新闻信息。事件发生后第一时间发布简要信息；随后发布初步核实情况、政府应对措施等；根据事态发展和处置情况继续滚动发布新闻信息；针对涉及突发公共事件的各种谣言、传言，及时发布权威信息，公开澄清事实，消除不良影响。
3.4管理现场采访
根据事件处置情况和报道需要，核发现场采访证件，严格控制现场采访的记者数量。在事发现场划定媒体采访区，组织记者在允许范围内有序采访，对于擅自进入非开放区域采访、影响事件处置的，按照有关规定作出处理。
3.5审查新闻稿件
突发公共事件新闻稿件涉及重要、敏感问题的，要报送应急指挥部审定。
3.6应对网络舆情
3.6.1监控网络舆情
在突发公共事件发生后，对网络舆情实行24小时监测，随时掌握舆情动态，并组织人员及时对网络舆情进行分析研判，以便第一时间采取措施应对。
3.6.2报送重大舆情
监测中发现有重大舆情动态时，分别第一时间报送乡党政办，由党政办分别立即报送乡主要领导、分管领导。
3.6.3管理交互式栏目
对本地网站论坛、博客、播客等发布的歪曲事件真相、攻击党委政府、煽动网民不良情绪的有害信息，及时封堵和删除。
对乡外网站发布的有害信息，争取上级外宣部门和有关媒体的支持，妥善解决。
3.6.4组织舆论引导
对在网上已形成或有可能形成的舆论热点，组织网络评论员以网民身份通过跟帖、发表正面评论文章等方式开展有针对性的舆论引导，最大程度地消除各种负面影响。
3.6.5手机媒体管理
协调电信高安分公司、移动高安分公司、联通高安分公司等部门做好手机短信内容管理工作，对恶意攻击党委政府、散布谣言和虚假消息、严重妨碍事件处置等有害信息，及时采取措施进行封堵。
4 保障措施
4.1机制保障
各单位要在本地本部门本单位突发公共事件应急预案中明确应急新闻报道的程序和机制，确定专人负责新闻报道的沟通联络工作。
4.2后勤保障
将突发公共事件舆论引导工作纳入应急保障运行体系，配备广播电视收听收看系统、先进实用的应急通信设备、必要的应急保障用品，保证能在第一时间赶赴事发地组织协调宣传报道，保证全天候应急通讯。
4.3服务保障
乡宣传办要与交通、铁路、电信、电力、公安等有关部门建立畅通的联系渠道。事件发生后，各相关部门应及时提供必要的交通、通信、电力保障。
4.4专家队伍
乡宣传办加强与市委宣传部的沟通，借助市委宣传部建立由熟悉相关法律法规政策、具有医疗、地震、消防、交通、国土等方面专业技术知识的应急专家组成的权威专家库。事件发生后，及时邀请相关专家接受媒体采访，解释相关政策，介绍专业知识，回应社会关注，有针对性地做好舆论引导工作。
5 培训和演练
5.1培训
乡宣传办要结合新闻发言人的工作内容，积极开展专项培训，不断提高应对突发公共事件的能力和水平。
5.2演练
乡宣传办要定期组织应急演练，提高实战能力，检验和完善预案。
6 工作要求
6.1加强组织领导
各地各部门要深刻认识做好舆情引导工作对处置突发公共事件的重要意义和积极作用，高度重视舆情引导工作，切实加强组织领导，为舆论引导工作创造良好的环境和条件。
宣传部门要明确工作责任，认真抓好落实，不断提高突发公共事件新闻报道工作水平。
6.2强化责任追究
事件发生后，有关部门和事发地各单位应在第一时间向乡党政办报告，同时通报宣传办，通报内容应包括：事件发生的时间、地点，现场采取的措施，事故原因、性质的初步判断。对迟报、谎报、瞒报、漏报突发公共事件重要信息，影响事件处置，损害党和政府形象的，要依照法律法规、党纪政纪追究有关人员责任。
6.3严格新闻纪律
各新闻单位要遵守法律法规，恪守职业道德。应急采访活动不得妨碍突发公共事件处置工作，把握不准的问题要及时请示，涉及重要、敏感问题的稿件要报送部门和单位审定，对违反规定刊播虚假新闻、造成严重后果的，要依法依规严肃处理。
7 附则
7.1预案管理
本预案根据实际情况适时进行复审和修订，修订工作由乡宣传办牵头负责，报乡党委、政府批准。
各地、各部门、各单位要结合本预案制定或修改本地、本部门、本单位突发公共事件舆论引导工作应急预案，并报党政办备案，抄送宣传办。
7.2预案解释
本预案由宣传办负责解释。
7.3预案实施
本预案自印发之日起施行。
8 附件
8.1新闻发布稿格式文本
格式文本（一）
（行政机关名称）
关于 （突发公共事件）的新闻发布稿（１）
年 月 日时，在我市 乡（乡、街道、风景区）发生了 突发公共事件。到目前，已造成 （人员伤亡、财产损失等基本情况）。事件的原因是 （或者原因正在调查中）。
事件发生后， （应急委员会）启动了
应急预案， （政府和有关部门对该事件所采取的应急处置、救援措施以及下一步还将采取的行动等基本情况）。 （提示、指引有关单位、社会公众需注意、防范的问题和予以配合行动的内容）。
年 月 日
（适用于突发公共事件应急刚发生）
格式文本（二）
（行政机关名称）
关于 （突发公共事件）的新闻发布稿（2）
年 月 日时，在我市 乡（乡、街道、风景区）发生了 突发公共事件。到目前，已造成 （人员伤亡、财产损失等基本情况）。事件的原因是 （或者原因正在调查中）。
事件发生后， （应急委员会）启动了 应急预案， （政府和有关部门对该事件所采取的应急处置、救援措施等基本情况）。签于事件已得到有效控制（或者已基本消除）， （应急委员会）已宣布应急结束。 （机关、部门）正抓紧进行善后（后期处置）工作。
年 月 日
（适用于突发公共事件应急结束后）
