关于印发《进一步加强农村宅基地管理试点的工作方案》的通知

 

各村（居）委会、各单位：

现将《祥符镇关于进一步加强农村宅基地管理试点的工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 中共祥符镇委员会

　　　　　　　　　　　　　　　 祥符镇人民政府

　　　　　　　　　　　　　　 　 2018年5月11日

 

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

中共祥符镇委员会办公室 　　　　　2018年5月11日印发

祥符镇关于进一步加强农村宅基地管理试点的工作方案

农村宅基地管理改革是高安市委、市政府部署的一项重要工作，责任重大。为凝聚共识，明确职责，加强协调，着力形成党政班子齐上阵、镇村组抓落实的上下联动合力，确保全镇宅基地管理试点任务全面完成，结合我镇实际，制定本工作方案。

一、目标任务

针对农户宅基地取得困难、利用粗放、退出不畅等问题，从2018年起，利用三年的时间，按照“先易后难”的工作思路，采取“抓点带面、示范引导、统筹推进、整体提升”的办法，完善宅基地权益保障和取得方式，探索宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制，规范宅基地审批管理，实现“一户一宅，户有所居”的目标。

1、科学编制村庄规划；

2、建立农村宅基地管理信息平台；

3、完善农村宅基地档案；

4、全面落实“ 一户一宅 ”规定；

5、提高农村土地节约集约利用水平；

6、整合资金推进宅基地试点；

7、加快壮大农村集体经济；

8、健全农村宅基地自主管理机制；

9、探索宅基地择位竞价机制；

10、探索宅基地有偿使用和退出机制。

二、工作机构

（一）成立祥符镇农村宅基地管理试点工作领导小组。由镇党委书记施志翔任组长，镇长徐江汇任第一副组长，苏俊任常务副组长，各班子成员任副组长，相关职能部门负责人和各村支部书记为成员，全面负责领导、协调、监督宅基地管理试点各项工作。领导小组下设办公室，由镇国土所所长刘龙新兼任主任，甘国清任副主任，人员从国土所、规划所、新农村建设办抽调、具体负责全镇宅基地管理试点工作的技术指导和监督考核。

（二）组建14个镇级工作组。由各村挂点班子成员任组长，蹲点干部、扶贫干部、村委干部共同参与，深入全镇14个村，高位推进各地宅基地试点工作。所有抽调的工作组成员要在镇领导小组的统一领导下，按各工作组的安排部署开展工作，各工作组要按照“项目化、时间表、责任人”的要求，将本组人员落实到每一个试点村庄。

（三）组建4个专项工作组。各专项工作组根据各自职责制定专门工作方案和应急预案。一是监督检查工作组。由纪委书记任组长，纪委其他成员为成员，负责宅基地管理试点工作的全程监督，对工作中不作为、乱作为的人员进行坚决查处。二是信访维稳工作组。由党委副书记任组长，镇派出所、综治办、信访办、司法所、国土所、规划所、农办相关人员为成员，负责宅基地管理试点工作中信访人员的接访、息访及与上级有关部门衔接沟通工作，及时果断打击和处置恶意破坏宅基地管理试点工作的人和事。三是宣传报道工作组。由宣传委员为组长，镇宣传办为成员，负责宣传报道宅基地管理试点工作中涌现的正反面典型，统一宣传口径，有效应对网络舆情和相关媒体，为宅基地管理试点工作营造良好宣传氛围。四是联合执法工作组。由派出所长 　任组长，派出所、综治办、城管中队、国土所、规划所、控违办等相关单位人员为成员，负责在宅基地管理试点工作中联合执法，对各类违法行为予以打击。

三、工作步骤

（一）宣传发动阶段（2018年4月底前）

该阶段由镇牵头负责，各村工作组、宣传报道组和镇试点办配合。主要任务是通过镇村组三级层层动员、全方位宣传，在全市上下营造人人知政策、个个齐参与的浓厚氛围。各村要通过召开动员会，张贴标语、发放宣传资料、发送短信、出动宣传车等多种宣传形式，广泛宣传宅基地管理改革的重要性和必要性，引导广大群众积极参与、主动配合。各新闻宣传单位要充分运用电视、广播、网站、微信等宣传平台，对宅基地管理试点工作相关内容进行宣传。

（二）开展试点阶段(2018年5月-2019年12月）

该阶段由镇牵头负责，各村工作组和镇试点办全程督促指导。主要任务是组织试点村庄推选产生村民理事会，完善理事会章程；编制村庄规划，并严格执行；开展房地一体确权登记，完善宅基地档案；开展调查摸底，制作影像；酝酿宅基地管理制度，实施宅基地有偿使用、退出、流转，规范农民建房管理；开展村庄环境整治，规范资金使用和总结评估等工作。试点工作分两个年度、三个批次实施。

1、第一批试点（2018年5月）。利用一个月左右的时间，集中人力，集中精力，在塔前村老居组先行先试，摸索经验。

2、第二批试点（2018年6月-12月）。总结先行先试村庄的成功经验和做法，认真消化吸收，重点抓好2018年度秀美乡村和新农村建设点以及320国道和昌栗高速公路沿线村庄的试点工作。

3、第三批试点（2019年1月-12月）。总结第一、二批试点的成功经验和做法，重点做好2019年度秀美乡村和新农村建设点的试点工作。

（三）全面铺开阶段（2020年1月-12月）

该阶段由各村（居）牵头负责，各村工作组和镇试点办全程督促指导。主要任务是依据试点取得的成功经验和做法，在全镇范围内全面铺开宅基地管理改革工作。

四、工作要求

（一）强化组织领导。各村和各职能部门要切实把思想统一到镇党委、政府的部署要求上，进一步增强紧迫感和责任感，全面推进各项工作。各村要参照镇里的做法成立相应工作机构，制定切实可行的方案，按照“项目化、时间表、责任人”的要求，将任务责任明确到人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作氛围。

（二）强化部门职责。坚持属地管理原则，由各村各部门按职能分工加强业务指导和联合执法，各挂点单位主要领导要带队到挂点村做好相关工作。

1、镇国土所负责建设宅基地管理信息平台，开展农村“房地一体”确权登记、完善农村宅基地档案，开展土地整治和增减挂钩试点，建立健全宅基地审批和监管制度，为试点提供技术支撑和制度保障。

2、镇规划所负责村庄规划编制修订工作，负责整合农村危房改造项目资金，改善农村困难群众居住条件，更好地保障户有所居。

3、镇新村办负责结合宅基地管理试点推动新农村建设、农村生活垃圾治理，改善农村生产生活环境，让农民群众拥有更多获得感。

4、镇组织办负责加强基层党员、干部、村民理事的教育培训，激励党员、干部、理事带头支持试点，为试点提供坚强组织保障。

5、镇宣传办负责利用报纸、电视、微信等媒体，在市域范围内大力开展宅基地改革政策宣传报道，为试点工作营造浓厚氛围。

6、镇综治办、司法所、国土所、规划所负责开展社会稳定风险评估，做好综治维稳工作，化解各类矛盾纠纷，处置突发事件，开展法律援助，依法处理违法行为，为试点工作顺利推进提供强有力保障。

7、镇纪委负责对试点工作不作为、乱作为的行为进行问责处理，对党员干部不履行试点职责的，视情节给予党纪政纪处理。

8、镇民政所负责加强村民理事会的管理，结合宅基地管理试点开展精准扶贫、农村养老服务设施建设，帮助农村困难群体，整合民政项目资金支持试点。

9、镇人力资源和社会保障所负责对放弃农村宅基地的农民提供好就业、保险等社会保障工作。

10、镇水管站负责加强农村水利基础设施建设，改善农业生产条件，助推试点。

11、镇农办负责加强村集体经济组织三资管理，增强集体服务功能，整合农业项目资金支持试点。

12、金融部门负责做好农房抵押贷款工作，增加农民财产性收入。

（三）强化督查考核。按照各阶段工作要求，镇督查办和试点办将定期开展专项督查考核，实行“每周一调度，每月一通报” 的工作制度。同时，强化督查考核结果的运用，将宅基地管理试点工作列入各村和相关部门年终考核内容。

1、党员干部及其直系亲属要带头缴交宅基地有偿使用费、带头退出多占的宅基地，对应交而拒不交宅基地有偿使用费、应退而拒不退出宅基地的党员干部，一律先停职再处理。

2、对打招呼、说情、干扰宅基地管理试点工作的党员干部，由纪检部门进行约谈。

3、对工作开展缓慢、弄虚作假、措施不力的予以通报，对不作为、乱作为、慢作为的予以问责。

4、对工作成效显著的村委会、部门单位和有功人员，予以表彰和奖励。

5、对未完成年度试点任务的村委会，取消该单位年终综合评先评优资格以及班子成员个人评先评优资格。

附件：祥符镇农村宅基地管理试点工作分组安排表

 

 

 

 

 

 

 

祥符镇农村宅基地管理试点工作

分组安排表