28365365体育在线办公室印发关于深化行政复议体制改革的实施方案的通知

高府办发〔2018〕49号

各乡镇人民政府、街道办事处，相城垦殖场，市政府有关部门：

经市政府同意，现将《关于深化行政复议体制改革的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

28365365体育在线办公室

2018年6月26日

（此件主动公开）

关于深化行政复议体制改革的实施方案

为加快推进法治政府建设，加强行政复议工作，根据《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《江西省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》、《江西省人民政府关于进一步深化行政复议体制改革的意见》（赣府发〔2018〕3号）、《江西省2018年法治政府建设工作要点》（赣府厅字〔2018〕32号）及《宜春市人民政府关于深化行政复议体制改革的实施方案》（宜府发〔2018〕9号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，按照国务院、省政府、市政府关于加强法治政府建设、深化行政复议体制改革的决策部署，全面提升行政复议专业性、透明度和公信力，以整合行政复议职责、加强行政复议机构力量、健全行政复议机制为重点，以落实行政复议责任、强化行政复议保障为支撑，深化行政复议体制改革，深入推进法治政府建设，依法将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部，切实增强行政复议专业性、透明度和公信力，维护公民、法人和其他组织合法权益与社会和谐稳定，为品牌高安建设提供坚实的法治环境。

二、工作目标

设立一个行政复议机构，市政府行政复议工作由市政府行政复议委员会“一个窗口”承办，建设一支稳定、专业的行政复议工作人员队伍，建立一套完善的行政复议工作机制，制定一套高效、便民、规范的行政复议办案规则，逐步实现行政复议的专业化、高效化。要按照省、市统一部署，启动我市行政复议体制改革，并在2018年年底前全部到位。

三、主要内容

（一）组建行政复议委员会及其办公室

1．设立市政府行政复议委员会，由行政复议委员会代表政府履行行政复议职能，实行行政首长负责制。市政府行政复议委员会主任委员由市长担任，常务副主任委员由常务副市长担任，副主任委员由市政府其他领导担任，委员由市政府办、市编办、市发改委、市人社局、市民政局、市行政服务中心、市财政局、市司法局、市农业局、市林业局、市水利局、市国土局、市市场监管监局、市城建局、市房管局、市环保局、市城管局、市安监局、市教育局、市卫计委、市文广新局、市交通运输局、市信访局、市政府法制办等部门主要负责同志担任。

行政复议委员会的主要职责是：贯彻落实上级和本级政府有关行政复议工作的决定、决议精神，研究行政复议工作的体制、机制及制度建设等重要问题；负责集中承办以市政府为行政复议机关的行政复议案件并承办因行政复议决定引起的行政应诉案件；负责对行政复议、行政应诉、行政赔偿工作进行监督检查与协调指导。

2．行政复议委员会下设办公室，与市政府法制办公室合署办公，对外挂“28365365体育在线行政复议委员会办公室”牌子。市行政复议委员会办公室机构、职能、编制等问题，报市编委会另行研究。

行政复议委员会办公室的主要职责是：具体负责市行政复议委员会的日常事务，承担行政复议案件受理、审理、行政复议决定起草、法律文书送达等工作，办理行政复议委员会交办的其他工作。

（二）集中行政复议工作职责

以各乡镇人民政府、街道办事处，相城垦殖场、市政府各部门为被申请人的行政复议案件，原则上由市人民政府行政复议委员会统一办理。通过整合行政复议资源，完善办理行政复议案件的程序和制度，实现我市行政复议案件统一受理、统一审理、统一决定、统一送达。

1．统一受理。行政复议委员会统一负责行政复议申请的立案工作，依法受理行政复议申请。

2．统一审理。行政复议委员会统一负责行政复议案件审理工作，市政府各部门应按照行政复议委员会的要求协助做好相关工作。

3．统一决定。行政复议案件审理终结后，以市政府名义作出行政复议决定。对于事实清楚、案情简单、法律责任明确的行政复议案件，由市政府行政复议委员会办公室审理，提出处理意见，拟定行政复议决定，按照有关程序规定以市人民政府名义作出，加盖市人民政府行政复议专用印章；对于涉及公共利益、社会影响较大、法律关系复杂、专业性较强、难度较大的行政复议案件，在案件承办人员初步审理并提出审理意见的基础上，交由市政府行政复议委员会案件审理会议审议，提出处理意见，拟定行政复议决定，按照有关程序规定以市人民政府名义作出，加盖市人民政府行政复议专用印章。

4．统一送达。行政复议决定由政府行政复议工作机构依法送达。行政复议决定应以权威、规范的方式依法送达申请人，采取邮寄送达方式送达的，应当通过邮政企业送达。

金融、国税、外汇管理等实行国家垂直领导的行政机关和国家安全机关的行政复议案件，按照《中华人民共和国行政复议法》相关规定办理。

（三）完善工作机制和制度

1．完善受理工作制度。规范行政复议申请权利告知制度，履行行政复议告知义务，行政决定文书依法要有告知行政相对人行政复议申请权的内容。各乡镇人民政府、街道办事处，相城垦殖场、市政府各部门要配备行政复议联络员，开展行政复议宣传、咨询、提供行政复议申请书格式文本，引导广大人民群众通过行政复议途径合法、理性地表达利益诉求。

2．加强规范化建设。优化行政复议工作流程，制定立案审查分离、调查取证、听证质证、集体讨论、错案追究、案件回访、监督考核、卷宗归档等各个具体环节的制度，促进办案标准化、规范化建设。

3．健全审理机制。推行行政复议委员会审理案件制度，吸纳人大代表、政协委员和基层群众参与复议工作，引入政府法律顾问、专家学者参与案件审理工作。及时向社会公开行政复议案件受理的范围、条件、程序等事项，加大公开听证审理力度，推进生效行政复议决定书的公开，自觉接受社会监督，实行阳光复议。

4．健全调解和解与协调配合机制。建立案件受理前行政争议调解机制，引导申请人自愿选择行政调解程序，解决行政争议；加大案件办理过程中的调解力度，注重运用调解的办法化解行政争议。建立健全行政复议与行政诉讼、行政调解、信访工作的协调机制。加强行政复议机构与有关业务主管部门之间的日常沟通和信息互通，建立健全行政复议机关与人民法院的信息共享、行政复议案件办理协商和文书送达等机制。

5．完善行政复议监督机制。充分发挥行政复议的监督职能，坚持监督与指导相结合，指导被申请人正确履行职责。对不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定和行政复议意见书、建议书的，行政复议工作机构依法将有关材料转送监察机关处理，切实增强行政复议的纠错和规范功能。

四、工作步骤

（一）制定方案阶段（2018年5月底前）。市政府法制办会同编办、财政、人社等有关部门，围绕行政复议体制存在的问题以及改革方向等进行调研，明确行政复议改革的基本思路和具体措施，研究制定实施方案，以政府文件印发。

（二）前期筹备阶段（2018年9月底前）。根据工作方案，部署行政复议体制改革工作，设立相应机构，配备工作人员，加强人员培训，配置场所、设备等硬件；建立工作机制和制度，做好行政复议体制改革的宣传，营造良好氛围。

（三）组织实施阶段（2018年年底前）。实施行政复议案件统一办理，规范办理程序，完善相关制度，提高办案质量。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇人民政府、街道办事处，相城垦殖场、市政府各部门主要负责同志要切实履行法治政府建设第一责任人的职责，将行政复议工作纳入法治政府建设的重要内容，把行政复议体制改革工作列入重要议事日程，精心组织，明确任务和责任人员，强化保障措施，确保完成任务。

（二）建立健全队伍。落实省法制办省编办省财政厅《关于进一步推进行政复议委员会试点工作的指导意见》（赣府法办字〔2014〕20号）和省编办省法制办《关于进一步加强市市政府法制机构建设的意见》（赣编办发〔2017〕7号）规定的人员配备要求，加强行政复议工作机构能力建设，在现有的机构和编制总量内，通过划转、调剂行政复议工作人员等方式，配备与工作任务相适应的人员力量，确保行政复议职责集中与工作机构、工作人员相匹配，确保改革推进与能力提升相协调。通过政府购买服务等方式，解决职责集中后工作力量不够的问题。加强行政复议业务学习培训和交流，推动培训常态化、制度化。

（三）提供基础保障。行政复议委员会要配备一定数量的办公用房和接待室、听证审理室、调解室、档案室等功能用房，以及监控、摄像、电脑、打印设备等配套设施。外出实地调查取证用车纳入公务用车保障范围。行政复议活动所需经费列入本级财政预算，由本级财政予以保障。